Il Consiglio di sicurezza esamina le modalità per rafforzare le operazioni di pace delle Nazioni Unite contro le nuove minacce

Il Consiglio di Sicurezza ha discusso il 24 marzo sulle modalità per adattare le operazioni di pace delle Nazioni Unite all’evoluzione delle minacce, sottolineando la necessità di collaborare con le organizzazioni regionali e di coinvolgere attivamente le comunità locali, in particolare le donne. Hanno inoltre sottolineato l’importanza di allineare i mandati alle risorse disponibili, sfruttando strategie basate sull’intelligence e strumenti digitali per un processo decisionale basato sui dati, ed evitando “mandati ad albero di Natale” eccessivamente ampi che prolungano le operazioni e ne aumentano i costi.

“Gruppi terroristici ed estremisti, criminalità organizzata, l’armamento delle nuove tecnologie e gli effetti del cambiamento climatico stanno mettendo a dura prova la nostra capacità di risposta”, ha dichiarato il Segretario generale delle Nazioni Unite António Guterres durante il dibattito aperto del Consiglio, durato un’intera giornata e incentrato sulla capacità delle operazioni di pace delle Nazioni Unite di adattarsi alle nuove realtà sul campo. Queste sfide, insieme a guerre più complesse e mortali, ha ammonito, “gettano benzina sul fuoco del conflitto”.

Ha inoltre evidenziato una “persistente discrepanza tra mandati e risorse disponibili”, nonché crescenti divisioni all’interno del Consiglio stesso. Per affrontare questo problema, ha auspicato un approccio personalizzato e collettivo alle operazioni di pace. Annunciando un’imminente revisione delle operazioni di pace delle Nazioni Unite, commissionata dagli Stati membri nel Patto per il Futuro, ha affermato che questo processo integrerà le indicazioni della Nuova Agenda per la Pace e del primo studio completo sulle missioni politiche speciali negli 80 anni di storia delle Nazioni Unite.

Le operazioni di pace, ha sottolineato, devono coinvolgere fin da subito le nazioni ospitanti e i partner locali, guidate da mandati chiari e realizzabili e da strategie di uscita praticabili. “Il dibattito aperto di oggi offre al Consiglio un’opportunità fondamentale per condividere prospettive e idee utili al processo di revisione”, ha concluso Guterres.

Cambiamenti culturali necessari

“L’efficacia delle operazioni di pace è una delle conclusioni più comprovate nella letteratura sulle relazioni internazionali”, ha affermato Jenna Russo, Direttrice della Ricerca presso l’International Peace Institute e Direttrice del Brian Urquhart Center for Peace Operations. “Tuttavia, spesso si riscontra una dissonanza tra questi risultati e le esperienze vissute da chi si trova in contesti di conflitto”, ha aggiunto.

Fornendo quattro raccomandazioni, ha innanzitutto auspicato una cultura di pianificazione più forte all’interno del Segretariato. Barriere burocratiche e politiche hanno impedito a questa cultura di pianificazione di radicarsi, ha affermato, aggiungendo che l’Organizzazione dovrebbe sviluppare la capacità di individuare le tendenze emergenti, anticipare potenziali cambiamenti e rispondere in modo proattivo.

In secondo luogo, ha affermato, l’Organizzazione deve adottare una “cultura di tolleranza al rischio nelle operazioni di pace”, osservando che “il personale è strutturalmente disincentivato dal provare cose nuove e dal segnalare ciò che non funziona, per paura che i propri budget e posti di lavoro ne subiscano le conseguenze”. Ha sottolineato la necessità di una cultura che crei spazio per provare e persino fallire, con l’obiettivo di imparare e migliorare: “questa cultura deve venire dall’alto”.

“Il Segretariato dovrebbe dire al Consiglio ciò che ha bisogno di sentire, non ciò che vuole sentire”, ha sottolineato come terza raccomandazione, citando il Rapporto del 2000 del Gruppo di esperti sulle operazioni di pace delle Nazioni Unite. Invece di abbassare preventivamente l’asticella di ciò che è politicamente possibile, ha affermato, il Segretariato dovrebbe presentare un’ampia gamma di opzioni e lasciare che sia il Consiglio a modificarla.

Approccio modulare — Elementi costitutivi

La sua raccomandazione finale è stata che il Consiglio consideri i vantaggi e i rischi di un approccio modulare alle operazioni di pace. Attività obbligatorie come il supporto elettorale, il monitoraggio dei diritti umani o la riforma del settore della sicurezza possono essere “trattate come elementi costitutivi, che possono essere ampliati o ridotti nel corso della durata di una missione”, ha affermato. Questo approccio può promuovere risposte più mirate e allineare i mandati alle risorse disponibili, ma comporta il rischio che aspetti più ampi di costruzione della pace “possano essere trascurati se il Consiglio o gli Stati ospitanti li considerano facoltativi”, ha aggiunto.

Nel dibattito aperto che ne è seguito, i relatori hanno sottolineato la necessità di evolversi al passo con i tempi, hanno sottolineato l’importanza delle partnership regionali e hanno chiesto un approccio più incentrato sulle persone che coinvolga le comunità locali, e in particolare le donne, negli sforzi di pace.

Una più stretta cooperazione con le organizzazioni regionali

“Per milioni di persone, la bandiera blu e i caschi blu sono simboli di speranza”, ha affermato Lars Løkke Rasmussen, Ministro degli Affari Esteri danese e Presidente del Consiglio per il mese di marzo, parlando a titolo nazionale. Tuttavia, proprio come i conflitti e le esigenze si sono evoluti, anche gli strumenti delle Nazioni Unite devono evolversi, ha sottolineato, sollecitando una più stretta collaborazione con le organizzazioni regionali e subregionali – “in particolare l’Unione Africana” – e l’inclusione delle donne nei processi di pace.

Zane Dangor, Direttore Generale del Dipartimento per le Relazioni Internazionali e la Cooperazione del Sudafrica, ha affermato che gli schieramenti di organizzazioni regionali e subregionali, come l’Unione Africana e la Comunità di Sviluppo dell’Africa Australe (SADC), se autorizzati e supportati dalle Nazioni Unite, potrebbero compensare i limiti delle operazioni di mantenimento della pace dell’Organizzazione. Chiedendo l’attuazione accelerata della risoluzione 2719 (2023) del Consiglio, ha affermato che il Consiglio può anche trarre spunti dalle esperienze delle operazioni di pace africane, spesso condotte in condizioni difficili e con risorse limitate.

Jiří Kozák, Vice Ministro degli Affari Esteri della Repubblica Ceca, ha sottolineato che un solido coordinamento con i partner regionali, come l’Unione Africana e l’Unione Europea, deve essere sistematico, pratico e basato sulla condivisione di risorse, informazioni e buone pratiche. “Un migliore coordinamento garantirà un maggiore supporto politico e operativo”, ha aggiunto.

Allo stesso modo, il rappresentante della Guyana ha sottolineato la necessità di una più profonda collaborazione con le organizzazioni regionali e ha ribadito gli appelli dei precedenti oratori, i quali hanno sottolineato la necessità che le donne siano presenti a tutti i livelli, dalle forze di mantenimento della pace ai negoziati di pace.

“La pace dovrebbe essere costruita dal basso”, ha affermato Javier Martínez-Acha Vásquez, Ministro degli Affari Esteri di Panama. I meccanismi di risoluzione dei conflitti “hanno maggiori probabilità di durare quando le donne sono leader e coinvolte nel processo di costruzione della pace”, ha aggiunto. Insun Kang, Viceministro degli Affari Esteri della Repubblica di Corea, ha auspicato un approccio incentrato sulle persone, che rispetti le priorità del Paese ospitante e la titolarità nazionale. “Questo approccio considera le popolazioni locali non solo beneficiarie degli sforzi di mantenimento della pace, ma anche partecipanti attivi”, ha affermato, sottolineando le iniziative del suo Paese per la coltivazione del riso e la formazione professionale in Sud Sudan.

Osservando che il Consiglio non ha ordinato una nuova operazione di peacekeeping negli ultimi 10 anni, Syed Tariq Fatemi, Assistente Speciale del Primo Ministro del Pakistan, ha avvertito che l’assenza delle Nazioni Unite viene colmata da “attori negativi e soldati di ventura”. Le operazioni di peacekeeping delle Nazioni Unite sono economicamente vantaggiose, rappresentando solo il 3% della spesa militare globale. Il Consiglio deve garantire che siano adeguatamente finanziate e dotate delle risorse necessarie.

Responsabilità per le prestazioni

In qualità di leader mondiale nel rafforzamento delle capacità di peacekeeping, gli Stati Uniti mirano a garantire che i loro programmi abbiano effetti misurabili sul campo, ha affermato la rappresentante del Paese. “Robuste misure di accountability aumenteranno l’efficacia e l’efficienza delle missioni di peacekeeping delle Nazioni Unite”, ha affermato, aggiungendo che l’accountability deve incentivare prestazioni positive e conseguenze immediate in caso di insuccessi.

A questo proposito, il delegato della Somalia, facendo riferimento all’esperienza dell’Africa nelle operazioni di mantenimento della pace, ha sottolineato che “il successo dipende da due principi interconnessi: una chiara pianificazione strategica e l’adattabilità operativa”.

Attenzione ai “mandati sull’albero di Natale”

Diversi relatori hanno espresso preoccupazione per i mandati eccessivamente ampi delle missioni di peacekeeping delle Nazioni Unite, osservando che questi mandati spesso comportano missioni prolungate nei Paesi ospitanti, con costi di miliardi di dollari. “Il risultato sono missioni che sono presenti nei Paesi per decenni e costano miliardi di dollari”, ha affermato la rappresentante della Federazione Russa. Ha piuttosto sottolineato che “l’obiettivo a cui dobbiamo puntare” è che, dopo l’attuazione di un mandato, gli Stati ospitanti si assumano la piena responsabilità della prevenzione dei conflitti.

“Dobbiamo porre fine allo strano fenomeno per cui ogni rinnovo di mandato porta a un’espansione”, ha affermato il rappresentante cinese, respingendo anche la “crescita incontrollata di mandati ad albero di Natale”. Ha inoltre sottolineato che i principi di consenso, imparzialità e non uso della forza se non per legittima difesa “dovrebbero essere sempre mantenuti come linee guida fondamentali”.

Analogamente, il delegato dell’Algeria ha affermato: “Stiamo assistendo, in alcuni casi, a quelli che possono essere descritti come mandati ‘ad albero di Natale’, in base ai quali alle missioni delle Nazioni Unite vengono affidate un numero schiacciante di responsabilità, ostacolando così la loro capacità di intraprendere impegni mirati e mirati”.

La delegata slovena è stata tra gli oratori che hanno sottolineato la necessità di rafforzare le capacità di allerta precoce e di risposta rapida per affrontare i conflitti prima che degenerino. “Le missioni devono essere proattive piuttosto che reattive”, ha affermato. La delegata greca, facendo eco a molte altre delegazioni, ha condannato gli attacchi alle forze di peacekeeping e ha sottolineato la necessità di garantire la loro assoluta sicurezza.

Mandati chiari e realistici, utilizzo di strumenti digitali 

Il delegato francese ha affermato che “il mantenimento della pace è il cuore” delle Nazioni Unite. Le missioni di peacekeeping “devono essere parte di una strategia, ma affinché abbiano successo, il mandato deve basarsi su obiettivi chiari, realistici e politici”, ha aggiunto. Il rappresentante del Regno Unito ha affermato che le Nazioni Unite devono sfruttare l’innovazione, utilizzando processi decisionali basati sui dati, approcci basati sull’intelligence e strumenti digitali. Le forze di peacekeeping devono essere addestrate sulle minacce emergenti, tra cui la guerra informatica, le campagne di disinformazione e i rischi per la sicurezza legati al clima.

Riguardo agli sforzi del Segretario Generale per rendere le Nazioni Unite idonee allo scopo, Beate Meinl-Reisinger, Ministra Federale per gli Affari Europei e Internazionali dell’Austria, ha dichiarato: “Riforma, sì; sostituzione, no”. Sottolineando la necessità di un “insieme flessibile di strumenti per le operazioni di pace”, ha sottolineato l’importanza di soluzioni politiche per il successo di tali operazioni. “Possono mantenere la pace solo dove c’è una pace da mantenere”, ha osservato.

Negli ultimi ottant’anni, l’ONU ha dispiegato più di 120 operazioni di pace in oltre 50 paesi e, in larga misura, queste missioni hanno contribuito a prevenire, gestire e risolvere i conflitti, ha affermato il rappresentante della Sierra Leone. Quando il suo paese era alle prese con una brutale guerra civile, più di 20 anni fa, la Missione delle Nazioni Unite in Sierra Leone (UNAMSIL) ha contribuito a disarmare oltre 75.000 ex combattenti, ha ripristinato l’autorità dello Stato e ha supervisionato le prime elezioni democratiche post-conflitto. “La Missione, all’epoca, era considerata un prototipo per la nuova enfasi dell’ONU sulla costruzione della pace e ha dimostrato come un’operazione ONU ben finanziata e adattabile possa supportare un paese nella ricostruzione, nella riconciliazione e nella riconquista del proprio futuro”, ha affermato il Segretario generale ONU.